在我国以银行为主的金融体系结构下，银行债券投资与信贷投放一样，是向实体经济融资的重要方式，也是货币创造的重要途径。

5月11日晚间，央行发布《2026年第一季度中国货币政策执行报告》（下称《报告》），共设四篇专栏，分别关注宏观审慎、贷款利率定价基准、央行与债市关系以及国际收支变化情况。

其中，专栏三《中央银行与债券市场》主要强调债券市场在货币政策传导、金融稳定与对外开放中的核心作用，并指向央行下一阶段的政策态度。

央行表示，在金融市场改革开放发展和货币政策调控转型过程中，银行等金融机构债券投融资行为与货币政策传导、金融风险防范高度关联，加强债券市场建设，提升债券市场功能，有利于更好实施货币政策调控、维护金融市场稳定。

从货币创造来看，根据现代货币银行理论，银行通过发放贷款、购买债券等进行资产扩张，同时在负债端派生存款，实现信用和货币创造。

近年来，随着我国融资结构变化，银行债券投融资行为已经成为影响货币供应和信用创造的重要渠道。

根据《报告》披露，2025年末，银行持有的债券超过100万亿元，占其总资产的25%，较2015年上升7个百分点；债券与贷款比例为35%，较2015年上升6个百分点。

从利率形成和传导来看，1998年我国货币政策从直接调控向间接调控转变，中国人民银行逐步放开债券市场利率，支持构建完善债券收益率曲线，利率市场化改革不断深化。综合运用多种货币政策工具调节市场流动性，引导债券投资交易行为及市场预期，促进债券收益率水平保持在合理区间。

《报告》指出，近年来随着我国金融体系结构持续变化，货币政策调控框架正向价格型调控为主转型，当前我国债券市场定价效率、机构债券投资交易和风险管理能力仍有待提升。银行作为最主要的债券投资交易者、做市商和公开市场一级交易商，在债券价格发现、形成和市场稳定中发挥重要作用，是利率传导的第一道关口。

央行日前公布了2026年度公开市场业务一级交易商名单。根据最新评估结果，名单中非银行业金融机构增加2家券商，申万宏源证券和国泰海通证券入选。银行业金融机构减少2家，外资金融机构方面，美国银行上海分行入选，花旗银行（中国）退出；特殊一级交易商中债信用增进投资股份有限公司保持不变，维持了51家名单数量的整体不变。

央行表示，中国人民银行通过债券市场规则和做市商、公开市场一级交易商管理，规范、引导银行债券投资交易行为，是有效实施货币政策调控的重要基础。

从金融稳定来看，非银机构快速发展对银行体系资产负债行为及流动性产生了深远影响。我国非银机构长期从银行体系获取流动性，其债券投资交易行为、流动性风险与银行资产负债高度相关。

《报告》表示，非银机构过度加杠杆、期限错配等行为也是引发风险的重要因素，持续加强投资者风险管理，完善债券市场建设和宏观审慎管理，对防范系统性风险十分重要。

从国际收支平衡和人民币国际化来看，近年来，中国人民银行持续推进债券市场高质量开放，优化“债券通”“互换通”等市场机制设计，简化境外投资者入市流程，丰富境外投资者风险管理和流动性管理工具，加强金融基础设施统筹，推动我国债券市场与全球市场有序连接。

截至3月末，已有80余个国家或地区的1194家境外机构投资者持有中国债券，境外机构投资者成为国际收支平衡的重要力量，有力促进跨境贸易投资流出资金的回流和再循环，助力人民币国际化。

《报告》强调，下一步，中国人民银行将继续加强债券市场管理，提升市场功能，为货币政策框架完善、金融市场稳健运行、国际收支平衡和人民币国际化提供有力支撑。